缺席国家：韩国、捷克、埃及、南非、委内瑞拉等15国未再派领导人出席。

新增国家：印尼、马来西亚、伊朗、斯洛伐克等11国为首次派国家元首或政府首脑出席。

持续出席国家：俄罗斯、朝鲜、柬埔寨、越南、老挝、巴基斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、白俄罗斯、塞尔维亚、古巴、缅甸、蒙古国等。

缺席原因或外交背景

以下以“缺席”与“新增”两条主线，把2015→2025年之间外交背景最突出的几个国家逐一拆解：

一、2015 来过，但 2025 缺席的代表性国家

韩国

• 2015：朴槿惠顶着美国压力亲赴北京，当时中韩关系因“萨德”尚未全面恶化，朴槿惠想借历史议题拉近对华关系，也换取中国对半岛问题的支持。

• 2025：李在明上台后虽口头保持“一个中国”，但韩美同盟优先级明显回升——9 月 3 日前后，李在明先赴东京见日本首相石破茂，再赴美见特朗普，行程已排满，最后只派国会议长“降级”出席。首尔的外交考量是：

– 避免在中美之间再做“选边”示范；

– 对冲国内保守派“亲华过度”的指责；

– 美日同步缺席形成“集体立场”，韩国单独赴会显得突兀。

日本

• 2015：安倍政府以“国会事务”“安保法案审议”为由缺席，实质是党内右翼强烈反对“战败国首相出席战胜国阅兵”，担心国内选票流失。

• 2025：石破茂政府延续了“历史修正主义”立场，提前通过外交渠道呼吁各国“谨慎参与”，理由依旧是“活动过度聚焦历史、反日色彩浓”。更深层的动因：

– 担心国际舆论再次聚焦“侵略责任”，冲击其国内修宪、强军议程；

– 配合美国印太战略，降低中国主导的历史叙事影响力。

捷克

• 2015：总统泽曼坚持“历史不能忘记”亲自赴京，当时被欧盟内部视为“亲华异类”。

• 2025：欧盟对华整体氛围趋硬，美国施压“同步降格”，泽曼已不再担任总统，新政府亲欧远华，故缺席。

南非、埃及、苏丹、委内瑞拉等

• 2015 到场多因南南合作、中非合作论坛红利。2025 年：

– 南非：祖马下台后，新政府财政吃紧，与中国虽有合作但优先级下降；

– 埃及、苏丹：中东-非洲地缘格局变化，塞西政府需平衡对美、对以关系；苏丹在巴希尔下台后政治碎片化，无力派出高规格代表团；

– 委内瑞拉：马杜罗政权国际空间被进一步挤压，国内经济、政治危机叠加，无法成行。

二、2025 首次或时隔多年又来的代表性国家

印度尼西亚、马来西亚

• 佐科政府 2015 年因南海议题未派元首；2025 年普拉博沃刚上任，需要中国投资与市场，借历史议题修复政治互信，同时对冲美欧对印尼人权、棕榈油制裁。

• 安瓦尔政府一改前任对华“战略对冲”姿态，借出席争取“一带一路”旗舰项目东海岸铁路后续融资。

伊朗

• 2015 年因伊核协议谈判关键期，西方制裁未解除，不便“站队”；2025 年伊朗已加入金砖，又面临美以压力，借阅兵平台展示“向东看”战略。

斯洛伐克

• 2025 年菲佐总理刚完成选举，持“欧洲主权”“务实对华”立场，高调赴京意在争取中国电动汽车投资，同时与欧盟内部“对华去风险”声音拉开距离。

尼泊尔、马尔代夫、津巴布韦

• 都属“一带一路”早期收获国家：

– 尼泊尔奥利政府希望敲定中尼跨境铁路二期贷款；

– 马尔代夫穆伊兹政府刚上台，需平衡印度压力，借阅兵争取中国基建与安全合作；

– 津巴布韦姆南加古瓦则想为“债务重组”与“锂矿开发”铺路。

三、小结

• “缺席群”的共同底色：要么国内政治右转、历史修正主义抬头（日本、部分中东欧国家），要么受到美国同盟体系或欧盟集体立场掣肘（韩国、捷克、南非），要么自身政局动荡、经济困境导致外交议程降级（苏丹、委内瑞拉）。

• “新增群”的共同逻辑：均处于“一带一路”节点，或刚经历政权更迭，需要把“历史共识”转化为“现实合作”，在中美、中欧博弈中寻找新的杠杆或对冲空间。